Die zunehmende Zahl der Auslandseinsätze der Bundeswehr stellt den „zweiten Gesellschaftsvertrag“, der das Verhältnis von Gesellschaft, Regierung und Streitkräften regelt, vor neue Belastungen. Die Autoren benennen Ursachen und Gefahren dieser Entwicklung und drängen darauf, Entsendeentscheidungen künftig weitaus gründlicher und überlegter vorzubereiten. Denn werden Entscheidungen für oder gegen einen Auslandseinsatz nicht von der Mehrheit der Bevölkerung mitgetragen, droht die Entfremdung zwischen den „Bürgern in Uniform“ und der Gesellschaft.